3月14日上午，全国人大十届三次会议以绝对多数票通过了《反分裂国家法》。这一部关乎祖国统一大业、关乎中华民族根本利益的法律的出台牵动着全中国人民的心。16日晚7点，在北京大学深圳研究生院D栋阶梯教室，北京大学法学院饶戈平教授对该法的立法背景、立法过程和主要内容等问题做了详细的解读。

饶教授作为国际法方面的专家参与了《反分裂国家法》的立法过程。他认为，自上世纪90年代中期以来，“台独”分裂活动愈演愈烈，从渐进式台独到法理台独，无所不用其极。《反分裂国家法》的出台，其意图在于运用法律手段反对和遏制“台独”，把全国人民反对“台独”的意志转化为国家意志，把反对“台独”斗争纳入法律轨道。对于该法为什么没有像之前外界盛传的那样命名为“国家统一法”，饶教授说，首先，“国家统一”涉及“统一”的定义、统一时间和统一方式等重大而敏感的问题，在当前尚不能吸纳广大台湾民众参与立法的局势下，制定“国家统一法”的时机还不成熟；其次，我们当前的紧迫任务是反对和遏制“台独”分裂活动，制定针对性更强的《反分裂国家法》，有的放矢，其维护国家主权和领土完整的正义性将减少该法的出台和实施阻力，体现了我国政府以守为攻，后发制人的政治智慧。

接着，饶教授详细的分析了《反分裂国家法》的立法过程并逐条逐项的解读了该法的主要内容。饶教授以自己参加立法过程的亲身体验，总结了立法过程的三个特点，即：高度的政治性、充分的民主性和严格的立法程序。他认为该法的主要内容可以分为五个部分：一、立法宗旨和适用范围；二、台湾问题的性质；三、实现国家统一的和平方式和具体措施；四、以非和平方式制止台独；五、生效时间。其中，第四部分是该法的核心条款，也是最为人们关注的地方，它体现了全国人民维护国家主权和领土完整的决心。

《反分裂国家法》的出台举世瞩目，影响深远。它对于发展两岸关系，促进和平统一；反对“台独”分裂，维护台湾乃至亚太地区的和平稳定；捍卫国家主权和领土完整，维护国家根本利益有着十分重要的意义。它是党和国家几十年对台工作的法律总结，凝聚了全国人民的共同智慧，开创了我们对台工作的新局面。同时，从学术角度看，该法在立法技术上某些地方仍显得过于模糊和原则化，政策性宣言和法律规定的界限不分明，仍然缺乏一定的法律具体性。但是，饶教授认为之所以采用这种立法方式，正是考虑到对台工作具有高度政治化、长期性和复杂多变等特性，该法的制定将留有较大的弹性空间便于日后操作的灵活把握和解释。

饶教授90分钟的演讲在一片热烈的掌声中结束，之后，到场同学就该法的针对性、适用范围和立法主体的代表性等问题与饶教授进行了热烈的讨论。

北京大学深圳研究生院
2005年3月16日